1，为什么国家要分合同工和正式工呢
1、现在的企事业单位都要求和员工之间签定用工合同。我们通常说的正式工是指和工作单位直接签定用工合同的员工，有的单位有长期合同工和短期合同工之分，合同工指劳务派遣用工，用工合同和劳务派遣、人力资源管理或其他一些公司签定。但在政府就只有公务员、工人、技术员之分。工人的管理和企业差不多，一般是驾驶员、清洁工或其他的一些临时用工，公务员按公务员管理办法进行管理。技术员参照管理。
2、和公司签定合同以后裁员可以根据工作年限给予补偿，派遣工没有，发生合同甲方不是所在工作单位，告也没用。
3、一般来说正式职工享受住房补贴、住房公积金、和社会四大保险，在干部任用、培训中优先考虑。年终奖金分配也可能会多一些。保险买的基数也不一样。派遣用工则很少或没有。
4、随着劳动法的颁布实施，派遣用工需求量很大，已经形成了一个新兴的产业。在国外这样的企业日子过的很滋润。但中国的劳务派遣公司和国外的也有很大的区别，比如说他会对员工进行严格的就业培训，培训完以后员工水平一般比派到的公司员工要高，可以切实帮他们解决很多他们自己解决不了的问题。属于技术支援类的派遣。是理解意义上的派遣。会受到用工单位的尊敬和爱戴。有的甚至可以拿双薪。这些人能力较强，一般很少会失业下岗。但中国大部份劳务公司只对每个员工收取50-100元/月的所谓管理费，然后在劳动合同上签名盖章，其他的一概不管。
以前联通的一个省公司领导，到地市调研，有个地市领导在谈话的时候用到了“合同工”和“正式工”两个词，他马上大发雷霆，“我们没有什么正式工，合同工，只有联通员工，以后我不想再听到这样的话”。虽然过了这么多年，因为当时合同工和正式工不但存在而且待遇差别很大，所以给我留下了很深刻的记忆。
国家分合同工和正式工是不合理的。
2，国企为什么有非正式员工
非正式员是相对于在编的正式员工而言的，他们没有同企业签订正式的劳动合同或确立正式的劳动关系，享受不到正式员工的待遇。是人事制度改革社会主义市场经济不断发展的产物。随着劳动和用工制度的不断深化，用工形式逐渐多样化，非正式员工队伍也不断的日益发展壮大。
按照非正式员工的人员素质、工作特点、工作方式及在薪酬方面的不同，一般可将非正式员工分为四类：临时工、兼职员工、租赁员工、特别聘用人员与顾问人员。
临时工：是企业的临时性用工，是指国有企业中的下岗职工、失业人员和进入城镇从事临时性或季节性劳动的农村剩余劳动力。这种劳动力的使用，总体上是临时性的，但有的也长达数月乃至数年。他们所从事的工作大多数劳动安全卫生条件差，具有苦、脏、累、险的特性，职业危害严重，工作时间也比较长，但是公司不会给他们补偿性的津贴，也不会给他们基本工资以外的福利、奖金。当然更主要的是没有针对他们的激励机制。
兼职员工：是指在多个企业从事工作的人员，从企业角度来看，他们从事的多是非全日制工作，他们或者是有其他有固定劳动关系或者没有劳动关系。
租赁员工：又称为派遣雇员，是人才与其所属单位（或中介）在劳动关系存续期间，根据用人单位的工作需要，由所属单位将人才租赁给人才承租单位；承租单位对人才享有使用权并向其所属单位（或中介机构）支付使用费。人才不用转户口、人事档案，可避免因对行情不了解而让人才利益受到侵害，能够使人才的聪明才智得到有效发挥，提高收入实现价值。
特别聘用人员与顾问人员：他们通常是社会上学历高、收入高的知识分子或有特殊技能的人员，常与用人单位建立经济合同关系，并具有一定经济实力并为社会提供合法的服务性劳动，从而获取劳动报酬。当今经济的迅猛发展和经济体制的多样化，使得人们的劳动关系也趋向于多元化，非正式就业已经成为多种就业方式的一种，而非正式员工也已成为促进我国经济发展的一个主力军，尤其是非正式员工在国有企业的比例不断攀升，他们在国企的改革和发展中发挥着重要的作用。据调查显示，许多欧盟国家非正式员工的人数占劳动力总数的比重达到1/4~1/3左右，其中荷兰占37%，英国占24%，法国占27%，德国占31%等等。在日本，2003年就业形态多样化相关调查结果显示，临时工等非正式员工的比例为34.6%，比1999年实施的上次调查的27.5%上升了7.1个百分点。在我国，伴随着经济体制改革的不断深入，就业形态也涌现出多元化局面。在一次对广州、北京、上海、天津、成都的劳动力市场灵活性调查中显示，广州有接近21%的非正式员工，天津为14.7%，上海为14%，成都为12%
非正式员工，是在招临时工或者进去前一段试用期没有转正的人员
因为工作量比正式员工大、工资比正式员工低
国企所有员工的录用都是需要上报的，而且每年招聘多少正规员工都是有明文规定的，但是这些人是远远不够的，为什么不够有两个原因，首先就是国企的效率低下，很多正规员工拿钱不干事，然后就是人员确实不够。所以才会招聘非正式员工。因为这些人的工资很低，所以在公司财政上面也不是大负担，而且还能很好的解决公司的事情。就比如交警，你看到干事的大多是协警。很少看到交警在那边疏导交通吧，除非是特殊的日子。
所谓非正式工就是指合同工。现在应该是一样了，这是劳动法和劳动合同法规定的。都缴纳保险，享受相同的福利，同工同酬，如果国企还另眼看待合同工，只能说明这个企业没有文化。
你说的应该是临时工吧。
理论上来讲，临时工的工资是和劳务公司签的，也就是劳务派遣过来的。这些人属于劳务公司的，和雇佣的国企没有关系。
虽然他们干的活和国企的合同工一样，但是赚的钱不一样。
从实际的角度讲，国企人浮于事，国字头的，想进去多半要有些关系。那些技术性不强，又危险，劳动强度大的，他们自然干不来，所以，就从劳务公司雇佣一些人来做。一方面少给点钱就能干好，一方面也省的管理的难度。万一出了事情，也是劳务公司负责赔偿和善后。
