芜湖市平文酒业，河南省焦作市孟州有哪些英雄人物

　　奇人何广位　　[size=4]《水浒传》里武松打虎的情景使人心驰神往。口碑相传中，武松逐渐成为侠肝义胆、为民除害的象征。仿佛是为了印证武松的故事并不是千古绝唱，在20世纪的中国大地上，也涌现出了一位擒虎缚豹的民间英雄，他的名字叫何广位。　　何广位从这种历史的意义上说，他是一位英雄。但是从今天野生动物保护的角度，他的那些赫赫战绩只能成为历史，成为他英勇无比的个人魅力的证明。　　何广位堪称古今外赤手空拳擒得猛兽最多的人。他一生擒缚老虎7只、野牛9头、豹子230只、野猪800余头、狼1000余只，其他的如蟒蛇狐獾，更是数不胜数。　　何广位今年九十有八，个头中等偏上。他霜眉雪发，白髯飘胸，一双睿目炯炯有神仿佛能洞察善恶；他筋强骨壮，步履轻捷，说起话来音出丹田洪亮如钟似乎要撞碎山谷。只有历经人间沧桑而又健康长寿者才会有如此风采。　　他是狩猎者，却很少猎杀野生动物；他是真正的武术家，却很少与人动手比武；他是平民百姓，声名却远播海外；他是奇人义士，却又平和宁静。　　传奇经历：人间自有神奇在　　1905年何广位出生于安徽宿县何家牌坊村，现居旷世文宗韩愈的故里河南省孟州市。他居住的小山村叫武桥村，巧合的是，这个小山村就是宋时武松发配孟州路遇孙二娘的地方。　　天生是深无底止的“橡皮肚子”。7岁时父母刚借来的3斤麦种，被他在父母外出时吃得干干净净。父亲回来询问，广位哭着说了实话，父亲不信，把家中仅剩的10余个菜团递给广位，转眼间被他一扫而光；1955年，在山西永寿县罗山村，山民为感谢他为民除害（活捉了使人畜经常受到伤害的豹子）而大摆宴席，他一次喝西凤酒17斤；1966年，河南省济源县领导因他捉豹有功，决定管他一顿饱饭，何广位在连咸菜都没有的情况下，一顿吞下了62个馒头……　　新中国狩猎生涯的缘起。解放前何广位捉虎擒豹是为了生存。解放以后，在安徽、陕西、河南等地的山村有豹子横行乡里，不是这个村的人被豹子吃了，就是另一个村子的某户人家的羊被叼走了。在家乡已被安排到乡里工作的何广位陆陆续续听到这些消息后，主动向组织申请当猎户，组织上理解并支持这位解放前就因抓豹而闻名中外的人的想法，从此，何广位开始了在新中国的狩猎生涯。当时，他的目标是每一只豹都活抓，然后送到各大城市的动物园供人民群众观赏。　　该出手时就出手。1955年在陕西省永寿县小罗山，何广位迂回到离豹不远的石头后面，当豹踱着方步侧对着自己的时候，一个箭步跃了过去，用两手分别揪住豹头和豹尾，两胯紧紧压在豹的前肋和后胯，然后迅捷地腾出右手，先打豹子一拳，使之昏厥过去，随之，解下绳子把豹的两前腿反绑在豹的后背上，将两后腿捆在豹的肚子两侧。这只豹送到西安公园引起轰动，当地政府特发给广位700斤小米、100元钱、10双袜子作奖励，《西安日报》还作过连续报道。　　也曾被豹子伤过一回。何广位年过花甲的时候，曾在6天内空手活抓了8只豹。不过，豹子是比虎还凶的猛兽。1976年春天，年近古稀的何广位刚把一只豹子塞进笼子里，当地生产队长冒失一拍何广位的肩膀，结果何广位手一松劲，豹子冲破笼盖向山坡下遁去。何广位追到一个石崖处，豹子从后面用前抓搭着他的肩头，张开大嘴就向他的后脑和头盖骨咬去，在被咬住的瞬间，何广位一个左转身，同时左拳打出去，把豹的四只獠牙都打断了，接着右手立刻提起豹耳，对准豹肚踹出一脚，一声惨叫后，豹子死了。这是何广位一生打死的唯一一只豹，而他头上也留下了两排伤痕。　　力大无比扬国威。1985年7月24日，日本东京电视台以高柳为首一行5人来中国给“活武松”拍专题片。但一看到何广位，高柳一行就摇头，不相信这老人就是活捉恶豹的英雄。当何老汉单手把80多斤的大石锁舞动了十几下，把一块700余斤的水泥板搬到一米多高的砖墙上时，日本人惊得目瞪口呆。　　钻狼窝、栖虎洞，足迹遍布20余省、32条山脉的何广位在狩猎的过程中，逐渐感觉豹子等珍贵动物越来越少了，于是把最后一只徒手擒捉的活豹捐赠全国少年儿童基金会之后，被誉为“当代武松”的何广位主动从狩猎岗位“下岗”了。与此同时，作为河南省政协委员的他积极向有关部门建议，尽快为保护野生动物立法。这是《野生动物保护法》颁布之前的事。　　童心不泯：心底无私天地宽　　何广位身上长的一个瘤子已折磨了他10余年，不过平时痛起来喝一喝用40余种奇石异草自泡的药酒症状就减轻了。但是在1998年4月的某一天他却感觉内气不够用，身体不太灵敏了，于是他让儿子购棺材以准备后事。儿子们劝他去动手术，他说：“身体是父母给的，是完整的，动一刀会把气给泄了。我死也要是个圆满的身子”。也巧，正在洛阳讲学的一位何广位的忘年交来探望他。见他棺材都准备好了，这位忘年交笑着劝他到河北治病，说吃、住、用都包了。何老汉被这位深得中国传统文化精髓又懂中、西医的忘年交一劝，心也动了，就说：“如果你能连喝我6杯酒，我就跟你去”。这位忘年交也是性情中人，早年曾苦练过太极拳、通臂拳等；虽说他平时不喝酒，但此时为了请动何广位也豪气干云地与之连碰6杯（每杯2两）。何广位一看，非常高兴，一捋白髯，连声说：“我去、我去。不过我新买的棺材，用不上太可惜了，我去躺躺”。说罢不顾家人的阻拦，就躺在了棺材里。　　躺在棺材里的何广位把一生所走过的路都浮现了出来：抗日时与4个日本兵遭遇，搏斗中杀死了3个，自己的腿也负了伤；有一年与人争强，一天内跑了400里，把腿都跑肿了，睡了两天才恢复体力；抗日时为美国人开了一年汽车；在肆楼茶馆听人说古论今明白了许多做人的道理；可爱的小孙女在孟州武校学习，本事不知长了没有……　　何广位从棺材里跳了出来，就随着这位忘年交到了河北。也许是有武功的基础，几个月下来，瘤子小了许多。“像小米粒那么大了”。于是，坐不住的何广位一身仙风道骨的样子到街上转悠，忽然看到出租车司机正与乘客因为多收一元还是少收一元吵了起来，他马上掏出两个5元分递俩人，说：“人与人应该和和气气”。俩人没接钱，惭愧地走了。　　何广位对钱从不放在心上。70年代末有人仅凭卖他的打豹照片就挣了上万元，而何广位听说后只是笑了笑，说了声：“随便吧，这人想挣钱就让他挣吧”。野生动物保护法颁布前后，常有动物掮客许以3万、5万请何广位父子出山猎豹，何广位均婉拒。不过，为了生活他仍然与次子一同经常出入山林，但现在不是狩猎而是采药。　　养生秘诀：练武、喝酒、超越自我　　生命力是个很奇怪的东西，有些人富贵，但青春年少就夭折，有些人生活在最底层，却一生与大病无缘。　　1997年，何广位跑到县交通局要办汽车驾驶执照，交通局的同志谁都不敢给他办执照，因为他已经90多岁了。1999年，何广位赶到郑州市的一家大商场要购一台两轮摩托车，商场人员一问，老人95岁了，谁都不敢轻售给他，他只得购回一台三轮轻便摩托车。不过，到村里菜市场选购自己爱吃的牛肉，他还是愿意骑自己的那辆旧自行车。　　无疑，何广位的健康长寿与他从14岁就开始常年坚持练武是分不开的。他说：“年轻时站四平马桩，一站就2个小时，扔沙袋一扔就是一个小时”。武功是他安身立命之本。但是，他不赞成练武者去和别人比武。他认为很有名气的武术家为什么短寿，就是经常比武所致。他下过苦功夫练扔沙袋，腰部练得有力量了。“豹扑过来，腰一拧就能把豹打倒”。　　“对，命意源头在腰隙，腰部的气足了，会充养两肾，生命力就旺盛了”。一位中医专家如是说。　　何广位的另一个长寿秘诀就是喝酒。但是，他喝的酒与别人的不一样，大都是农家酿造的没有工业酒精成分，而且，更关键的是，酒里面还泡有动物们自我疗伤用的奇石异草等。这些来自大自然的奇石异草，是真正的天然补品。　　何广位第三个长寿秘诀就是不断地超越自我。　　除了狩猎，何广位其实还是一位民间动物学家。他对于野生动物的了解很深入、很细致。听他讲野生动物，特别是豹子、猴、狼的生活规律，比珍妮?古德宁讲黑猩猩的故事还深刻。何广位也还是一位民间医生，邻里乡亲有小伤小病，他到山林采一些药草，往往能取得意想不到的奇效。　　从狩猎岗位上主动“下岗”，何广位完成了一次对自身的超越。但是，“下岗”后的何广位并没有闲着，在采药为生的同时，经过几年的酝酿，他选择了95岁创业的道路。　　1999年12月26日，何广位意气风发地创办了以自己名字命名的企业——河南省孟州市广位酒业有限公司。这次，他又一次地超越了自己。　　2000年2月，为了更好地与外界联系，何广位开始学习电脑上网。当他的公司创办1周年的时候，他已经可以在网上自由的浏览了。2001年夏天，他还应邀出国考察了一番。[/size]

关于发展现代服务业的意见和建议发展现代服务业是调整经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发展的主要途径，也是衡量一个地区生产社会化和经济现代化程度的重要标志。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为新一轮发展的重大战略抉择。现就提升我县现代服务业发展水平以及对策建议作些初步探讨。一、目前我县现代服务业发展状况目前，我县共有各类服务业约943户；其中商业外贸和旅游产业 804户；交通和邮电通讯104户；金融和保险业5户；文化教育卫生机构30户，从业人员2946人。至09年底各项经营面积是26800平方米。商业、外贸和旅游业全年社会消费品零售额为23736.1万元。其中城镇零售额为11393.3万元；批发零售业消费额为17069.9万元；住宿和餐饮业为6577.2万元。交通运输和邮电通信业，09年底各种运输方式完成货运量70万吨，完成旅客客运量6.2万余人，全县民用汽车保有量418辆。全县各类电话用户总量为35663户，其中固定电话（含小灵通）12198户，移动电话23465户，每百人拥有电话（含手机）38.8部；宽带上网用户3598户。金融保险业，09年底全县金融机构存款余额为90.245万元，其中城乡居民储蓄存款额为44,208万元，年末全县金融机构贷款余额为24,678万元。文化教育卫生，全县有县级文化馆、公共图书馆各一个、全县有线电视入户率36﹪。全县各级各类学校73所，其中普通初中6所，职业中学1所，小学66所。全县卫生机构12个，卫生医疗机构床位数273张、卫生技术人员294人、其中医生153人。近年来，全县各类服务业机构及全体服务工作人员以市场为导向，抢抓机遇，积极进取，做了大量富有成效的工作，并取得了较好的成绩，为全县经济社会发展和提高、群众生活质量、改善消费环境起到了积极作用。但与当前高速发展的经济形势相比，我县的服务业无论从门类、专业和规模上，还是从服务手段和质量上，都存在诸多问题。二存在主要问题是：1、服务业发展相对滞后。一是服务行业发展不均衡，新型产业类型弱小。文化、信息、物流等高端行业总量较小甚至空白。二是服务业集聚发展水平较低。使生产型产业的产前、产后的配套服务滞后，产业附加值较低，竞争力难以有效提升，一定程度上阻碍了产业转型升级。三是服务业龙头企业数量少，规模较小，带动力弱。2、城乡发展差距较大。一方面，农民较低的收入和社会保障水平，抑制了消费意愿，降低了消费能力。2009年，全县城镇居民人均可支配收入为12950元，农村居民人均收入为3541不到城镇的1/2；另一方面，农村地区消费水平较低进一步加剧了服务设施不足、服务水平不高等状况。以社会消费品零售总额衡量，2009年县的消费品零售额2.37亿元，增长17.7%；县以下的消费品零售额较小，城乡差距亦较大。3、服务需求有待挖掘。全县生产企业发展势头较好，外包业务较多，但受企业主自给自足的小农思想和服务外包费用过高以及企业对外包服务不信任等因素的影响，企业外包意识不强，企业服务外包程度不高，大量可以通过外包方式完成的服务活动在企业内部完成，限制了生产性服务市场需求的有效拓展。特别是销售服务、物流服务、商务服务领域，企业内部自我服务现象尤为突出。4、服务业人才缺乏。全县服务业人才尤其是中高端人才缺乏。一是职工整体文化水平低。专业技术人员、技术工人水平低、经营决策人员缺乏现代化管理理念。二是中高端服务业人才紧缺。信息、商贸、金融、交通运输、邮电通讯等知识密集型行业发展滞后，再加上全县部分家族企业倾向于在管理岗位使用亲戚和熟人，高素质人才需求有限，进一步制约了人才引进。三是企业用人留人环境不佳。多数服务企业雇工工资待遇较低，缺少医疗、养老等社会保障以及就业培训等福利，导致人员频繁跳槽，甚至带来劳资纠纷等问题。5、政策扶持力度较小。当前我县仍处于工业起步阶段，服务业尤其是现代服务业总体既弱小又缺乏相关门类，加快服务业发展必须通过一定的外力加以推进。目前就县级层面而言，在财政、金融、用地等方面，专门针对服务业发展的促进政策较少，尚未形成发展服务业的有利条件。三、对提升现代服务业发展的几点建议（一）围绕产业集群加快发展生产性服务业1、狠抓落实，加强物流运输服务业加强重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。支持发展专业物流，促进都市配送物流发展。突破行业界限和地区限制，加强物流中心建设，培育物流企业，提高行业组织化程度。加快物流信息化建设，加大物流新技术开发利用力度，提升现代物流水平。解决好企业在生产中的产前、产中、产后的服务问题。2、优化环境，着力强化投融资服务加快发展金融业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高金融现代化水平。推动对外金融合作，引进优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，解决中小企业的融资难的问题。引导发展商务服务业。创办会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业。规范发展环境，加大培育力度，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业以解决企业经营所需。加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升商务服务业现代化水平，填补我县服务业的空白。3、提升价值，加快完善科技信息服务完善信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施建设。加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，加强优势产业链培育，不断提高研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度。加强信息资源开发利用，积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设，建成“数字宜君”，提升我县经济社会发展信息化水平。发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。推动企业与高等院校、科研院所合作，提升科研创新与应用能力。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。（二）立足特色资源着力发展旅游业1、科学开发，着力打造适合宜君特色旅游的产品结合我县实际，可依托铜黄高速公路北线服务区优势，开发各种专项特色旅游项目；如在目前建成的“纸坊服务区”和设在刘家河的“宜君服务区”的基础上，继续完善相应基础设施和服务项目，可开发“游农家，观自然景色的休闲旅游”；在设在前杜村的“黄陵服务区”可依托基础设施健全，接待能力强，且据黄帝陵景区较近的优势，同时开发观光、休闲、商务、会议、度假等旅游项目，充分利用现有资源，满足市场需求，为广大消费者服务。旅游项目的开发，应注重当地土特产和民风民俗及历史文化的开发和挖掘，突出地域特色、采取市场运作、规范经营、努力提升管理水平，开发好铜黄高速北线旅游项目，为打造全县旅游精品，全面促进全县旅游事业的发展打好基础。大力开发旅游休闲产品。一是休闲度假产品。以特色化鲜明的主题活动和主题形象，围绕自然、怀旧、超脱特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，实现旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。二是观光旅游精品。组织多样化景点，不断开发，合理建设，增强新意，优先开发生态类的观光旅游项目，文化类观光项目逐层推进。三是专项产品。挖掘地方特色、把握时代消费特征，优先开发宜君避暑城品牌的生态旅游、农历各种节日的节庆旅游、大西北酒业生产的工业旅游、各类科普旅游。2、拓展延伸，发展旅游相关产业加快旅游餐饮设施建设。鼓励中心城镇和景区的旅游饭店等中高档餐饮发展；重点培育低档消费的乡村菜馆；深度挖掘发扬地方特色餐饮，并以家庭式服务为特色。扩大旅游住宿设施规模。按照“优化结构、合理布局、加强协调、提高质量”的发展思路，鼓励宾馆建设，大力扶持有条件的地方发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营宿地等接待设施，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。鼓励旅行社发展。完善服务设施和服务功能，强化旅行社的产品线策划能力，鼓励旅行社向专业化发展，加强旅行社的网络化和多元化建设，完善服务体系，提高经营效益。完善购物环境。完善县城美家广场休闲中心服务区建成休闲步行街，在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所，建成反映当地特色并相互协调的旅游购物商店或街区。3、扶持引导，大力鼓励农家乐发展用足用好国家惠农支农政策，整合各方资源，扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上，实行分层次、分类型、分阶段的开发，指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。可先在当前已具备相应条件的农家乐和有积极性的乡镇为试点，建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范点，为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。（三）保障民生提升发展生活服务业1、优化提升商贸流通业增强县城和中心镇服务功能。以县城和中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用，积极争取国家商务部的城乡物流配送项目，大力发展城乡物流业。完善农村商品流通网络。认真落实“万村千乡工程和农家店”工程，逐步扩大农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。培育建设农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合实情的农产品流通方式，形成现代完善的农产品流通网络。培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。2、加快发展民生服务业加强教育事业发展。落实教育公平理念，高度重视农村义务教育，加大对农村教育的财政支持力度，稳定农村师资队伍，扩大贫困家庭子女免费教育覆盖面，切实保障弱势群体受教育的机会和权利。实施“农民素质培训工程”，加强对农村劳动力、城镇新增劳动力的职业技能培训，企业在职职工的岗位培训和专业大户的农业实用技术培训，重点加强被征地人员和下山移民的转岗转业培训。

同级公文又叫平行文，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。公文行文规则 第一节 公文行文规则概述 写作公文之前，就要确定行文规则。从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。 行文关系 行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体 现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。 我国依法成立的社会组织的管理机关可以分为三大类型： （一）政权机关，包括： 1．立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、 省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。 2．行政机关体系：依次是中央人民政府即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。 3．司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。 其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。 （二）团体机关，包括： 中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会 的领导权力核心； 中国共产主义青年团机关体系； 全国工会机关体系； 全国妇女联合会机关体系； 其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。 （三）实体机关，包括：事业单位机关，均由国家提供一定 的经费，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。 各级机关都有自己所辖的若干部门。在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应理解为市政府机关所辖的部门之一。同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的机关。如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。又如总公司机关下设分公司机关。 我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种： 一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。 二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。 三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文函。有的通知也可以发挥平行性 。 四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。 行文方向 行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大 致有四个： 上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。 下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。 平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。 泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。 行文方式 行文方式，指行文的方法和形式。 （一）从行文对象分 逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。 越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。 多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下 级并转非直接下级的一次性行文。 普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文， 主送机关使用泛称。 通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一 次性泛向行文。 （二）从发文机关分 单独行文。 联合行文。 （三）从对象主次分 主送。 抄送。 第二节 行政公文行文规则 《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定了行政公文的行文规则。《中国共产党机关公文处理条例》第4章第11条至第15条规定了党务公文的行文规则。它们是我国所有公文行文的主要依据。以下主要依据《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定的11条规则归纳成为6个方面加以解说。 一、注重效用 《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。 二、行文根据 《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”这是基本原则。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）所规定的。例如，《宪法》第89条规定了国务院的职权，主要有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”和“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”等。又如，《宪法》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。行政工作的依据是宪法和法律，公文运行当然更要照此办理。 《宪法》确定中国共产党是领导核心。为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。 三、部门行文 《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” 其它社会组织以此类推，以机关及其部门和基层单位来表示。 （一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。 （二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。 （三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 部门行文还有以下规定。《办法》第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”第18条：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。” 四、联合行文 《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。” 这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。 联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。 联合行文一定要协商一致的原则。《办法》第19条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。 五、抄送规则 《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错；对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。 《办法》第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。 六、请示规则 《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第22条又规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。” 1. 一文一事。 古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容 简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。 2.只写一个主送机关。 一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。 不得抄送其下级机关。《办法》第21条提出“需要同时 送其下级机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关”。我们的理解是，请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级，容易造成被动和混乱。 4.不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事 项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。 5.报告中不得夹带请示事项。 按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。 以上归纳了请示的5项规则。作为行政公文中3个上行文之 一的请示，又是唯一向上级要求事项的文种，这就会有明晰周到的规定，便于下级遵守。 还要注意，在《办法》第14条中有这样的规定：“一般不得 越级请示和报告。”因特殊情况如发生重大紧急事项、被直接上级长期搁置而又必须尽快处理等必须越级时，应抄送被越过的直接上级机关。 此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。 行政公文格式 公文作为社会组织进行管理的书面工具，制订统一严谨、庄重大方、清晰鲜明的格式，既体现了权力机关严肃庄重的精神面貌和严谨周密的工作作风，也便于公文的撰写和处理，从而能够提高管理工作效率，加速实现办公自动化。 第一节 公文格式概述 公文格式是指公文各组成部分的写作要求和标识规则，还包括用纸、装订和文字排列要求。 法定公文比起其它公文（运行时往往作为附件而需要行政公文负载）来，更加重视公文格式的统一规范。法定公文是由有关法规所规定的公文，包括行政公文、党务公文等。行政公文，由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》所规定。党务公文，由《中国共产党机关公文处理条例》所规定。此外，法定公文在格式上都还要按照《国家行政机关公文格式》来写作，该文件为国务院办公厅秘书局制定,国家质量技术监督局发布于1999年12月27日。 国务院《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第10条至第12条对公文格式作了具体明确的规定。参照其它规则，以下简要介绍。 一、公文用纸、排版与印装 （一）公文用纸幅面及版面尺寸：公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际确定。 公文用纸天头（上白边）为：37mm±1 mm。 公文用纸订口（左白边）为：28mm±1 mm。 版心尺寸为：156mm×225 mm（不含页码）。 （二）排版规格、图文颜色与印刷装订要求：公文文字从 左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写排版）。 正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。 未作特殊说明，公文中的颜色均为黑色。公文在一般情况下，除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。 制版要求版面干净无底灰，字迹清晰无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1 mm。 双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％、M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。 公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm－5 mm，无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固，后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1 mm，四角成900，无毛茬或缺损。 二、行政公文格式 《办法》第3章规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”公文格式简图如下： ...................... 置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 之所以这样划分，是为了叙述方便，更重要的是这三个部分各有其特点，具有其相对的独立性，界限比较明显。眉首的特点是位置相对固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以设计文件的“红头”部分。 主体的特点是位置经常变动，依公文内容的长短而定。由于公文实质性的内容均在此部分，所以称之为“主体”。 版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。由于按规定公文要双面印刷，版记的位置有一个位于哪一面的问题；如果公文有附件，版记还有一个放在正文后还是放在附件之后的问题。因此，版记有必要作为一个单独部分加以叙述。 眉首写作 眉首，包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。发文字号之下4MM处印一条红色反线与主体隔开。 一、公文份数序号 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如份号“0288”，即表示此份具体文件是该文印发的第288号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。编制份数序号至少应不少于两位，即“1”编为“01”。 使用份数序号主要是有密级的公文。其作用是便于机密文件的分发和回收，有利于提高受文机关和阅读者的保密责任感。一旦出了问题，也便于追查，明确责任归属。如发文机关认为有必要，也可对不带密级的公文编制份数序号。发文机关根据份数序号可以掌握每一份公文的去向。因此，发文机关在发文和收文机关在收文时，都要登记份数序号。 二、秘密等级和保密期限 秘密等级就是公文内容涉密程度的等级。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。我国《保密法》将秘密等级分为：绝密、机密、秘密三级。应根据公文内容恰当划分密级，不能过宽或过严。“绝密”是最重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是国家的秘密，泄露会使国家安全和利益受到严重损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。在国家行政机关的公文中应按照上述要求在公文中标识公文的秘密等级。 如需标识秘密等级，用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。如需同时标识秘密等级和保密期限用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用★号隔开。如“绝密★1年”。 三、紧急程度 紧急程度，是指送达和办理公文的时限要求。目的是保证公文处理的时效性。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”，其中电报应标“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 四、发文机关标识 发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如“广东省人民政府文件”、“广州市公安局文件”；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。一般来说，行政机关的重要公文特别是上报的公文均应加“文件”两字。 联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”2字置于发文机关名称的右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。可将发文机关字号缩小，行距缩小。 发文机关标识位置有两种。第1种用于平行文或下行文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（即留出天头62mm）,也就是留出25mm（约2行）位置用于标识上述的份数序号、密级和紧急程度。即使不需要标识这3项要素，也要留出这段空白。第二种仅限于上行文，即对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心为80mm，即要留出55mm的空白供上级机关批示文件用，也就是说上行文发文机关标识距上页边为天头117mm。 发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。现行“国务院文件”的字号即是22mm╳15mm。 五、发文字号 发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。其位置在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，不要把“2019”简化为“19”，用六角括号“〔 〕”括入，不要用方括号“[ ]”或半圆括号“（ ）”。序号是发文的流水号，一般都按文件的形式统一编，即是哪一个部门主办的，只要是同一发文形式，就要统一按顺序编号。序号不编虚位（即1不编为01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12号”，表示广州市人民政府在2001年度内的第12号文。“粤府办〔2001〕2号”表示广东省人民政府办公厅在2001年度内发的第2号文。 发文字号中的机关代字，要由一定范围内的领导机关，对自己直属机关的单位代字统一编定，以免重复、混乱。编好后要保持稳定。机关代字一般由2个层次组成。第1层次是发文机关代字，第2层次是发文机关主办文件的部门的代字，如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等，“铁”代铁道部，“办”、“财”代主办这铁道部文件的铁道部的办公部门、财务部门。的有机关代字还包含其他的层次，如国务院发文的机关代字有“国发”、“国函”，“国”代国务院，而“发”和“函”则代“国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。有的文件机关代字有七八个、十几个字之多，可能各有其所代的层次，但尽量以简化为好。 行政机关之间联合行文的发文字号，只标主办机关的发文字号。与其他机关联合行文，原则上应使用排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。发文字号的作用是便于分类归档，查找及引用。 发文字号的位置在发文机关标识下空2行，发文字号之下4MM印一条与版心同宽的红色反线（实际掌握发文字号只要不贴红色反线即可）。发文字号应居中排列。 六、签发人 上行文应当注明签发人、会签人姓名。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。这时，发文字号不要居中。发文字号居左空1字，签发人居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。 如果有多个签发人，或者有的文件按规定，还需要标注会签人，那么，发文字号应始终放在红色反线之上的最后一行，文件主办单位的签发人要始终放在最上面的位置；其他签发人或会签人在主办单位签发人之下按发文机关标识的顺序排列，最后的签发人或会签人要与发文字号同处一行平行排列；如果3行位置放不下，将红色反线下移，但排列顺序和原则不变，发文字号居左空1字和签发人姓名居右空1字的要求不变。发文字号和最后一个签发人与红色反线仍保持4mm的距离。 第三节 主体写作 主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件组成。主体在红色反线之下。 一、标题 按《办法》第10条第6项规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”这就是说公文标题一般由发文机关、事由（即主要内容或发文目的）、文种三部分构成，如《广州市人民政府关于整治东风路的通告》就由三部分构成。这标题明确告诉读者，由广州市人民政府发文，发文的目的是整治东风路。发文机关、事由、文种3项齐全的，我们称完全式标题。有时可根据实际情况省略其中1项或2项，如《关于召开全省社会主义精神文明建设工作会议的通知》，《中华人民共和国国务院令》和《通告》。这里第1例省略了发文机关；第2例省略了事由；第3例省略发文机关和事由。这类标题我们称之为省略式标题。要注意13种行政公文中大多数标题可省略其中1项或2项，但“议案”、“决定”的标题不能省略。 拟写公文标题，一要选准文种，要根据各种文种适用范围、发文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系选择适于表达公文内容的文种，这也是公文规范的要求。二要准确表述事由。即事由和公文内容要一致，如不一致就是题文不对，这会使读者产生困惑，因此影响公务办理。三是文字要简明。标题文字不要太长，太长了不醒目。文字应简约而明晰，简而不明也是不可取的。如《关于召开治理三乱工作会议的通知》假如不适当地省略了“治理”2字，就会变成一则错误的标题。 公文标题应在红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。 公文标题通常是“一字式排列”（如例1）。复杂的长标题，要在保持标题词语结构完整的原则下，采用两行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。 例1．广州市人民政府关于全市安全生产大检查的通知 例2． ××局关于开展打击 严重犯罪活动的请示 例3． 审计署关于加强 内部审计工作的报告 例4． 转发省对口支援三峡库区工作 领导小组办公室关于对口支援三峡 库区近期工作方案的通知 二、主送机关 主送机关，指公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化简称、统称。位置在标